Predbežné colné vyhlásenia
Dopad bezpečnostných nariadení EÚ na systém TIR, ktoré stanovujú vstupné a výstupné predbežné colné vyhlásenia
(V platnosti od 1. januára 2011)
Colný kódex EÚ a jeho vykonávacie predpisy boli od roku 2005 predmetom rôznych zmien, posledná sa uskutočnila koncom mája 2010 a bola zameraná na zavedenie bezpečnostných požiadaviek vychádzajúcich z princípov stanovených štruktúrou noriem WCO SAFE.
Pripomíname, že od 1. januára 2009 sú držitelia karnetov TIR povinní elektronicky poskytovať údaje z karnetu TIR do systému NCTS.
Od 1. januára 2011 vstúpi na území EÚ do platnosti posledný balík bezpečnostných nariadení.
Bezpečnostné nariadenia, ktoré stanovujú podanie elektronických predbežných colných vyhlásení na účely bezpečnosti, budú mať dopad na medzinárodnú cestnú dopravu, ktorá sa bude vykonávať z/do/cez územie EÚ, a zvlášť na prepravy v režime TIR.
I. Základné princípy. ktorými sa riadia vstupné a výstupné predbežné colné vyhlásenia
Na akýkoľvek tovar prepravený na colné územie Spoločenstva (Článok 36a Colného kódexu EÚ) sa vzťahuje predbežné colné vyhlásenie.
Na akýkoľvek tovar opúšťajúci colné územie Spoločenstva (Článok 182a Colného kódexu EÚ) sa vzťahuje buď colné vyhlásenie, alebo ak sa colné vyhlásenie nevyžaduje, predbežné colné vyhlásenie.
To prakticky znamená, že akémukoľvek tovaru vstupujúcemu na alebo opúšťajúcemu územie EÚ musí na účely bezpečnosti predchádzať elektronické predbežné colné vyhlásenie známe ako:
- „Vstupné predbežné colné vyhlásenie“, ktoré sa podáva pre tovary vstupujúce na územie EÚ alebo prichádzajúce z tretích krajín;
- „Výstupné predbežné colné vyhlásenie“, ktoré sa podáva pre tovary vystupujúce z územia EÚ.
Povinnosť predložiť predbežné colné vyhlásenia na účely bezpečnosti však môže byť zrušená:
- v prípade vstupu do EÚ - ak už bolo colné vyhlásenie podané elektronickou cestou pod podmienkou, že toto colné vyhlásenie obsahuje náležitosti potrebné pre predbežné colné vyhlásenie. V takomto prípade má colné vyhlásenie štatút predbežného colného vyhlásenia (Článok 36c Colného kódexu EÚ).
- v prípade výstupu z EÚ, ak pre tento tovar už bolo podané colné vyhlásenie (Článok 182a Colného kódexu EÚ).
Z vyššie uvedeného vyplýva, že hlavným praktickým dôsledkom vstupu zmien o bezpečnosti do platnosti bude to, že údaje o bezpečnosti a ochrane budú predchádzať akémukoľvek vstupu, výstupu alebo tranzitu tovaru na územie EÚ prostredníctvom elektronického prenosu buď colných vyhlásení obsahujúcich bezpečnostné a ochranné údaje, alebo prostredníctvom predbežných colných vyhlásení, ak samotné colné vyhlásenie neobsahuje bezpečnostné a ochranné údaje.
II. Vstupné a výstupné predbežné colné vyhlásenia v súvislosti s prepravou TIR
Je nutné pripomenúť, že režim TIR je colným režimom podľa Dohovoru TIR a Colného kódexu EÚ. Navyše, tovarový manifest karnetu TIR predstavuje colné tranzitné vyhlásenie TIR. V dôsledku bezpečnostných opatrení musia držitelia karnetov TIR podľa predpisov EÚ NCTS/TIR od 1. januára 2009 elektronicky podávať údaje z karnetu TIR do systému NCTS.
Tieto princípy majú nasledujúce dôsledky na povinnosť podávať elektronické predbežné colné vyhlásenia:
- pre vstup na územie EÚ na podklade karnetu TIR:
Berúc do úvahy už existujúcu povinnosť držiteľov karnetov TIR podávať elektronicky dáta z karnetu TIR, nebude sa požadovať žiadne doplnkové vstupné predbežné colné vyhlásenie, ak elektronické colné vyhlásenie podané podľa predpisov NCTS/TIR obsahuje tiež bezpečnostné údaje požadované pre vstupné predbežné colné vyhlásenie.
- Pre výstup z územia EÚ na podklade karnetu TIR
Keďže režim TIR je tranzitným colným režimom, vo všeobecnosti režimu TIR predchádza vývozný režim a vývozné colné vyhlásenie podáva vývozca alebo odosielateľ tovaru alebo jeho zástupca na tovar, ktoré opúšťa územie EÚ.
Z tohto dôvodu tovar určený na vývoz z územia EÚ a ktorý je daný do režimu TIR podlieha exportným formalitám a colným vyhláseniam. V tomto prípade budú vždy bezpečnostné a ochranné údaje predložené vo vývoznom colnom vyhlásení. To znamená, že držiteľ karnetov TIR vo svojom elektronickom vyhlásení TIR iba uvedie referenčné číslo, ktoré získa od svojho zákazníka a ktoré korešponduje s predchádzajúcim colným vyhlásením (vývozné colné vyhlásenie).
Ak tovar opúšťajúci územie EÚ je umiestnený pod režim TIR a nepodliehal predchádzajúcemu vývoznému colnému vyhláseniu (napr. pri dočasnom uskladnení tovaru, pri špeciálnom type kontrolného režimu ako voľná zóna), nebude sa požadovať žiadne vývozné predbežné colné vyhlásenie, ak elektronické vyhlásenie TIR bude podané v súlade s predpismi NCTS/TIR a bude obsahovať údaje požadované pre výstupné predbežné colné vyhlásenie.
III. Údaje, ktoré musia obsahovať vstupné alebo výstupné predbežné colné vyhlásenia
Zoznam údajov, ktoré musia obsahovať vstupné alebo výstupné predbežné colné vyhlásenia sú uvedené v Prílohe 30a vykonávacích predpisov Colného kódexu a možno ich nájsť na stránke:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/security_amendment/annex30a_en.pdf
Tu treba zdôrazniť, že požiadavky EÚ môžu byť doplnené národnými požiadavkami členských štátov. Slovenská republika bude požadovať od 1. januára 2011 elektronické podanie colného vyhlásenia s elektronickým podpisom deklaranta. Aplikácia tejto požiadavky do systému TIR-EPD (NCTS/TIR) je v súčasnosti predmetom rokovania s Colnou správou SR.
IV. Kedy a kde musia byť vstupné alebo výstupné predbežné colné vyhlásenia podané
- pre vstup na územie EÚ na podklade karnetu TIR:
Pre cestnú dopravu musí byť vstupné predbežné colné vyhlásenie podané na colný úrad vstupu najmenej jednu hodinu pred príchodom na tento colný úrad vstupu na colné územie Spoločenstva (Článok 183, 183a a 184a.4. vykonávacieho predpisu Colného kódexu EÚ).
Ak elektronické vyhlásenie TIR podané podľa predpisov NCTS/TIR už obsahuje bezpečnostné údaje požadované vo vstupných predbežných colných vyhláseniach pre colný úrad vstupu na colné územie Spoločenstva, nie je potrebné dodatočne zasielať vstupné predbežné colné vyhlásenie. V prípade, ak elektronické vyhlásenie TIR bolo podané najmenej hodinu pred príchodom vozidla na colný úrad vstupu, vstupné predbežné colné vyhlásenie sa nepožaduje.
Ak na tovar prepravovaný na podklade karnetu TIR nebolo podané colnému úradu vstupu elektronické vyhlásenie TIR obsahujúce bezpečnostné prvky vstupného predbežného colného vyhlásenia, ani vstupné predbežné colné vyhlásenie, držiteľ karnetu TIR (osoba privážajúca tovar do Spoločenstva), musí okamžite predložiť vstupné predbežné colné vyhlásenie (Článok 184c vykonávacieho predpisu Colného kódexu EÚ).
V prípade poruchy elektronických systémov sú pripravené núdzové postupy (Článok 183 (2) vykonávacieho predpisu Colného kódexu EÚ ).
- pre výstup z územia EÚ na podklade karnetu TIR:
Pre cestnú dopravu musí byť výstupné predbežné colné vyhlásenie podané najmenej jednu hodinu pred príchodom vozidla na colný úrad výstupu.
To znamená, že držiteľ karnetu TIR musí zabezpečiť, aby mu vývozca alebo jeho zástupca poskytol referenčné číslo vývozného predbežného colného vyhlásenia a takisto, aby toto vyhlásenie bolo v stanovenom čase zaslané na colný úrad.
Držiteľ karnetu TIR musí do svojho elektronického vyhlásenie TIR uviesť referenčné číslo vývozného predbežného colného vyhlásenia.
V prípade poruchy elektronických systémov sú pripravené núdzové postupy (Článok 842b.2. vykonávacieho predpisu Colného kódexu EÚ).
V. Osoby zodpovedné za podanie vstupného alebo výstupného predbežného colného vyhlásenia
- pre vstup na územie EÚ na podklade karnetu TIR:
Predbežné colné vyhlásenie podáva osoba, ktorá prepravuje tovar alebo ktorá preberá zodpovednosť za prepravu tovaru na colné územie Spoločenstva (Článok 36b.3 Colného kódexu EÚ).
Vo väčšine prípadoch je dopravca zodpovedný pre podanie vstupného predbežného colného vyhlásenia. I napriek tomu, že dopravca má povinnosť a zodpovednosť za podanie vstupného predbežného colného vyhlásenia, môže vstupné predbežné colné vyhlásenie podať aj osoba, ktorá vystupuje v mene dopravcu alebo osoba, ktorá fyzicky predkladá tovar colným orgánom alebo ich zástupcom (Článok 36b.4 Colného kódexu EÚ).
Bez ohľadu na to, kto prakticky podáva vstupné predbežné colné vyhlásenie, plne zodpovedným zostáva dopravca.
V prípade, že elektronické vyhlásenie TIR podané podľa Nariadenia NCTS/TIR obsahuje bezpečnostné údaje požadované pre vstupné predbežné vyhlásenie, platia tie isté princípy.
- pre výstup z územia EÚ na podklade karnetu TIR:
Predbežné colné vyhlásenie podáva osoba, ktorá tovar prepravuje z colného územia Spoločenstva alebo ktorá preberá zodpovednosť za prepravu tovaru z colného územia Spoločenstva alebo akákoľvek osoba, ktorá môže daný tovar predložiť alebo zabezpečiť jeho predloženie príslušnému colnému orgánu alebo zástupca jedného z vyššie uvedených (Článok 182d.3. Colného kódexu EÚ).
To konkrétne znamená, že dopravca je osobou zodpovednou za podanie výstupného predbežného colného vyhlásenia, aj keď v praxi dopravca nie je nevyhnutne osobou, ktorá podáva toto vyhlásenie. Napríklad, keď tovar prepravovaný v režime TIR podlieha predchádzajúcemu vývoznému colnému vyhláseniu obsahujúcemu bezpečnostné údaje požadované pre výstupné predbežné colné vyhlásenie, držiteľ karnetu TIR je zodpovedný za to, aby mu bolo oznámené referenčné číslo vývozného colného vyhlásenia a aby toto číslo uviedol v jeho elektronickom vyhlásení TIR.
Deklarant, ktorý podáva výstupné predbežné colné vyhlásenie je zodpovedný za správnosť vyhlásenia, ale z pohľadu vývozného predbežného vyhlásenia musí dopravca zabezpečiť jeho podanie.
V oboch prípadoch, tak ako pri vstupnom, aj pri výstupnom predbežnom colnom vyhlásení sa predpokladá, že colné orgány pošlú deklarantovi elektronickú správu, v ktorej bude uvedené referenčné číslo podaného vyhlásenia.
VI. Osobitné pravidlá
Predpis poskytuje veľa osobitných pravidiel vzťahujúcich sa na rôzne druhy dopravy a tiež na osobitné postupy, ktoré sa uplatňujú na:
- kombinovanú dopravu
- zmenu trasy
- zmenu vstupného/vývozného predbežného colného vyhlásenia
- havarijné situácie v prípade zlyhania IT systémov atď.
VII. Vplyv aplikácie IRU TIR-EPD na podávanie vstupných/výstupných predbežných colných vyhlásení
IRU v spolupráci s mnohými colnými orgánmi začala vyvíjať pred niekoľkými rokmi aplikáciu IRU TIR-EPD s cieľom umožniť držiteľom karnetov TIR bezplatne podávať elektronické údaje karnetu TIR zúčastneným colniciam v EÚ tak, ako to stanovujú predpisy EÚ NCTS/TIR.
Aplikácia IRU TIR-EPD bola tiež vyvinutá s cieľom uľahčiť držiteľom karnetov TIR podávanie vstupných/výstupných predbežných colných vyhlásení. Aplikácia by túto možnosť mala poskytovať od konca roka 2010. Predpokladá sa, že testovacia verzia aktualizovanej aplikácie TIR-EPD bude k dispozícii koncom novembra 2010.
Aplikácia IRU TIR-EPD bude rozšírená:
- pre vstup na územie EÚ na podklade karnetu TIR:
umožní držiteľom karnetu TIR bezplatné podanie svojich elektronických vyhlásení TIR vrátane bezpečnostných údajov požadovaných pre vstupné predbežné colné vyhlásenia.
Toto zlepšenie aplikácie odstráni v krajinách EÚ, kde bude aplikácia IRU TIR-EPD aktualizovaná, podávanie 2 rôznych elektronických vyhlásení, jedného na colné, druhého na bezpečnostné účely a umožní držiteľom karnetov TIR vyhovieť novým požiadavkám EÚ bezplatne a bez použitia platených služieb tretích strán.
- pre výstup z územia EÚ na podklade karnetu TIR:
umožní držiteľom karnetov TIR zadať prostredníctvom aplikácie IRU TIR-EPD referenčné číslo predchádzajúceho vývozného colného vyhlásenia obsahujúceho bezpečnostné údaje požadované pre výstupné predbežné colné vyhlásenie.
Aby elektronické vyhlásenie karnetu TIR podané v súlade s predpismi NCTS/TIR spĺňalo požiadavky predbežných colných vyhlásení a držiteľ karnetu TIR tak nemusel samostatne podávať aj predbežné colné vyhlásenie, je v súčasnosti predmetom rokovania združenia s Colným riaditeľstvom SR. O výsledku budeme držiteľov karnetov TIR informovať.
K uvedenej problematike pripravuje združenie v spolupráci s Colným riaditeľstvom SR v mesiaci november bezplatné školenie.
Tatiana Prokopiusová
Colný a vnútorný úsek
Posledná aktualizácia: 03. 02. 2020